對十三屆全國人大三次會議第8992號建議的答復

魏德東代表:

您提出的關于加快改革創(chuàng)新保糧穩(wěn)糧提質增效推動農業(yè)農村現代化的建議收悉。經商中央組織部、國家發(fā)展改革委,現答復如下。

一、關于創(chuàng)新農村實用人才政策

基層農技人員是農村實用人才的重要組成部分。近年來,為增強基層農技人員活力,提升農技推廣服務水平,我部大力推進農技推廣體系改革與建設,推動農技人員在鄉(xiāng)村振興中大顯身手,實現人盡其才、才盡其用。一是開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新試點。2017年4月,我部印發(fā)《關于開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新試點的通知》,在全國13個省份的36個縣(市、區(qū))開展基層農技推廣改革創(chuàng)新試點工作,推動公益性推廣與經營性服務融合發(fā)展,鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式,為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。經過幾年的努力,試點工作取得積極成效,農業(yè)科技示范主體抽樣滿意度超過95%,農業(yè)技術推廣公共服務對象抽樣滿意度超過70%。二是推進農業(yè)科研院所及科技人員科技成果轉化。2016年,我部研究出臺《深入實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干細則》,在權益分享、持股兼職、分類管理等方面形成了針對性強、操作性好的制度規(guī)范,推動農業(yè)科技成果轉化。2019年農業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。三是引導農業(yè)科研教學單位參與農技推廣服務。2015年,我部會同財政部實施科研院校開展重大農技推廣服務試點,探索建立了“科研實驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”的鏈條式農技推廣服務模式。會同教育部深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務,培養(yǎng)農業(yè)農村人才,促進成果熟化應用,開展農業(yè)科技試驗示范,引導農業(yè)科研院校投身“三農”工作主戰(zhàn)場開展推廣服務。

下一步,國家有關部門將繼續(xù)以提高農技推廣服務供給質量效率為主攻方向,持續(xù)創(chuàng)新農技推廣體制機制,加快培育精干高效隊伍,完善農技人員激勵機制,更好發(fā)揮基層農技推廣體系在鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化中的支撐作用。

二、關于充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用

農村基層黨組織是黨直接聯系群眾的紐帶。近年來,我部會同中央組織部等部門全面加強農村基層黨組織建設,切實發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。2018年,我部會同中央組織部、財政部聯合印發(fā)《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》,在5年內通過中央財政扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經濟,健全村黨組織領導、村集體經濟法人治理、經營運行、收益分配和監(jiān)督管理等機制,鼓勵基層黨組織領辦創(chuàng)辦合作社、成立社會化服務組織,成為農業(yè)農村現代化的領頭雁。文件印發(fā)以來,國家投入289億元扶持村級集體經濟,促進了農民增收、產業(yè)增效、集體經濟壯大。

下一步,國家有關部門將繼續(xù)支持各地加強農村基層黨組織建設,大力推廣基層黨組織通過領辦合作社、成立社會化服務組織等多種形式帶動農業(yè)轉型升級,提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,帶領群眾加快實現農業(yè)農村現代化。

三、關于鼓勵產業(yè)資本與農業(yè)農村對接融合

近年來,我部積極引導金融社會資本投入農業(yè)農村,為農業(yè)農村經濟發(fā)展注入強大動力。一是加強社會資本投入農業(yè)農村的引導。2020年我部制定印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》,提出鼓勵社會資本投入現代種養(yǎng)業(yè)、現代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)農村人才培養(yǎng)、農業(yè)農村基礎設施建設、數字鄉(xiāng)村建設、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農村人居環(huán)境整治等12個重點產業(yè)和領域,引導社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑,采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式,健全聯農帶農有效激勵機制,穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。二是支持產業(yè)融合發(fā)展。2017年啟動國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建,目前已累計建成138個國家現代農業(yè)產業(yè)園,帶動建成5000多個省市縣級現代農業(yè)產業(yè)園,推動產業(yè)振興、產村融合、園村一體。2018年啟動實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設,已累計建成881個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),打造了一批農村產業(yè)融合、產城融合的示范樣板。2020年啟動優(yōu)勢特色產業(yè)集群認定,共認定50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群,推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”升級為“大產業(yè)”。近三年,中央財政通過農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等轉移支付項目,投資鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展達300多億元,帶動各級財政及社會資本投入1000多億元。三是完善相關支持政策。2019年底,我部會同自然資源部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》,明確設施用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。2016年國家成立全國農業(yè)信貸擔保體系,在33個省(區(qū)、市)開展擔保業(yè)務,截至2019年底累計擔保項目近 60萬個,擔保總額超過 2000億元。深化農業(yè)農村投資領域“放管服”改革,優(yōu)化項目審批程序和招投標程序,及時發(fā)布投資需求信息,引導社會資本投入農業(yè)農村。

下一步,國家有關部門將進一步深化農業(yè)農村投資領域改革,鼓勵社會資本與農業(yè)農村對接合作,完善用地金融信貸等政策,推動要素跨界配置和產業(yè)有機融合,健全聯農帶農機制,讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　感謝您對我部工作的關心,希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

　　聯系單位及電話:農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

　　010—59192525

來源：農業(yè)農村部
（供稿/陳諾  編輯/歷陽  審核/崔宇）